看见民间救援队——生存之道：民间救援队现实发展情况调查

从本次调研结果看，342支民间救援队中，从2013年开始，成立数量呈逐年上升状，且在2021年当年形成峰值，反映了当年组织成立数量可能与暴雨等极端天气及导致的洪水灾害增多有相关性。

图1-2 民间救援队成立时间分布

04 登记注册情况与等级评估情况

从本次调研结果看，342支民间救援队中，283支已在相关登记管理部门注册登记，占比82.75%，6家在工商部门登记注册，32家为未注册但已备案的志愿者组织，另有21家救援队既未注册也未备案。由于本次调研主要通过枢纽组织进行问卷发放，对于部分与枢纽机构接触较少的救援队或许覆盖不足，因此推测未注册未备案的救援队比例在现实中应该更高。

图1-3 民间救援队登记注册类型分布

从等级评估情况来看，342支民间救援队中，仅有18%参加了等级评估。关于没有参与等级评估的原因，据部分问卷回访的反馈包括：队伍较小、处于乡镇对等级评估不了解、不知道具体流程等，有诉求希望能得到指导。

人员构成与能力状况

01 救援队规模

关于队伍总人数：参考应急管理部《社会应急力量建设基础规范》第四部分水上搜救中对水上搜救队伍的组织规范要求[3]，本次调研数据显示共计185支队伍人数超过101人，达到了1级队伍的人数标准[4]，占比54.09%，其中有16支队伍总人数超过一千。

图2-1 民间救援队队员数量情况（单位：人）

有107支队伍建立了分支队伍，占比31.29%，体现出已有近1/3的救援队进入规模扩展的发展阶段。从过去三年的规模变动情况来看，约70%的队伍人员数量在过去呈增长趋势。

图2-2 民间救援队近三年人员数量变化情况

而救援队内专职人员情况的调查结果显示，仅有159支队伍（占比46%）有专职工作人员。相比于民间救援队的队伍规模而言，专职人员数量较少，反映出正式组织化运作程度较低。

图2-3 民间救援队中专职工作人员数量（单位：人）

02 职能分工

参考社会应急力量建设基础规范对水上搜救队伍的人员配置要求，并结合民间救援队负责人的访谈信息，研究团队综合了救援队伍日常管理及救援行动所需，划分了救援行动、协调保障、培训、指挥管理及其他五类职能。通过计算参与调研的队伍每类职能人员比例的平均数，发现救援行动人员占比最高，平均为48.86%，表明民间救援队这类组织更重视救援行动，而从事管理及培训职能的人员较少。

图2-4 民间救援队各职能类型人员（含专兼职）分布比例平均值

03 团队成员资质情况

调查结果显示，民间救援队的成员主要集中在专本科及高中学历；在队员的基础专业资质要求部分，研究团队统计了要求必须具备应急救援职业资格证、医疗类职业资格、通信类资格资质等三类专业资质的救援队的数量，其中要求队员必须具备应急救援职业资格证的队伍为数量有179支，占比为52.34%，可见应急救援职业资格证正在成为行业内的基础从业资格。

图2-5 民间救援队成员（含专兼职）学历背景分布平均百分比

图2-6 民间救援队成员所持基础技能证书数量分布

04 团队负责人情况

所调研队伍中，172支的负责人（队长）全职参与管理工作。其中，309支队伍的队长是发起人，占比超过90%，表明目前大部分队伍仍处于第一代创始人领导阶段。

从年龄看，约77%的队长正值30-50岁的职业黄金期，约1/5的队伍的队长年龄在50岁以上，结合访谈及调研情况，部分队伍正在面临队长换届交接困难、合适的候选人缺乏的问题。从性别看，314支队伍（占比91.81%）的队长为男性，体现出该行业存在性别分布不均的情况。

05 训练情况

在所调研队伍中，300支队伍建立了日常例行训练制度，且训练较为规律，表明救援队重视日常例行的训练，通过常态化的训练机制以保障队员的救援专业能力水平。同时，大部分救援队伍日常也能够保持足够频率的大型演练，并结合开展专题培训学习专项技术，以夯实救援能力、保障救灾现场的临危不乱和配合有序。

图2-7 民间救援队日常训练频次分布

组织运营状况

01 整体收入情况：收入规模、来源及变化

参与调研的队伍有216支2021年总收入在10万元以下，占比62.87%，其中128支收入为0元，相较于规模，整体年收入偏低，这可能与救援队多数仍处于志愿者组织状态而非组织化运营的情况相关。

图3-1 民间救援队2021年收入情况分析

进一步看，收入资金和物资来源主要为自筹，折射出大部分救援队还不能实现自我造血。研究团队根据过去三年队伍的总收入变化情况发现，救援队收入情况整体有增加的趋势，推测与近年来灾害事件的突发及国家与地方对应急管理工作的推进策略相关，但资金不足仍是困难之一，整体的收入情况较不理想，也限制着队伍的整体发展。在队伍所面临困难的主观题调研上，根据回答高频词总结出的前三项也依次为资金短缺，救援装备缺乏，人员管理与激励方面不足，具体包括专业技能人员少、队员积极性下降等说法。

图3-2 本次调研救援队资金来源情况

图3-3 本次调研救援队过去三年总收入变化情况

02 组织管理情况

（1）职能设置

针对民间救援队内人员职能分布比例的调研显示，队内各职能类型人员中占比最高的为救援行动人员，占比约49%，而管理指挥人员最少，占比8%。反映出救援类型组织更重视救援行动，而管理保障性部门人力相对较少。

图3-4 民间救援队各职能类型人员（含专兼职）分布比例

（2）基础设施情况

针对组织基础设施的调研结果显示，整体而言，业务用房（值班调度室、装备器材库、救援车库、会议室等业务用房及设施）满足情况好于辅助用房，但能满足业务需求的比例仍不过半，辅助用房（宿舍、食堂、浴室、医务室等辅助用房及设施）更为短缺。调研访谈也反馈出业务用房等基础设施的欠缺影响着装备存贮、日常训练等活动的开展。

图3-5 业务用房支持满足业务开展需求分析

（3）管理工具及制度

民间救援队通过管理工具、台账及制度等开展队内管理，重视人员及专业活动的痕迹管理。超九成队伍建立了队员准入及退出机制，对于队伍建设有基本的制度保障。而入队制度、训练考勤人事等日常管理制度、救援行动制度（包括服从命令听指挥等总制度）为在所调研救援队中被认为是最重要且行之有效的3项制度。

此外，救援队在数字化应用方面呈现出以信息沟通为主，但数字化管理及办公应用程度相对偏低的情况。55%的队伍通过微信、QQ等在线工具开展沟通，38.3%的队伍能够使用基础办公工具；46%的团队开通了社交媒体账号开展对外宣传；仅8.7%的团队能开展互联网筹款。

（4）人员保障状况

救援队的人员保障、风险防范是救援队日常管理中的重要部分。针对队伍能够为队员提供的保障的调研显示，71.35%的队伍能够为队员购买意外保险，占比最高，而对队员的日常保障支持相对较少，仅有12.87%的队伍能够保障队员津贴。

[1]说明：本次问卷收集时间为2022年5月至10月，发放对象为国内民间救援队，主要通过基金会转发、救援队队长群转发、已填写问卷救援队转发、以及短信陌生拜访等方式，最终共回收问卷357份，其中无效问卷2份，重复填写队伍为13支，最终有效数据为342份，即代表全国342个不同的民间救援队，分布在27个省、自治区及直辖市。需要说明的是，由于问卷发放渠道包括多家资助过河南水灾救援队的基金会，因此部分队伍为与基金会有合作的救援队，其中已注册的成熟型队伍偏多；同时大部分为参与过河南水灾的队伍，因此水域救援类型队伍偏多。可能对我国民间救援队总体情况的代表性有所偏差，是本次调研的局限所在。

[2]数据以注册地为准，事实上，绝大部分救援队的注册地与主要服务地一致。

[3]国家应急部2022年第6号公告《社会应急力量建设基础规范》，应急管理部网站，https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202210/t20221025_424576.shtml，最后检索日期：2023年3月1日。

[4]民间救援队的队伍成员构成通常包括正式队员、预备队员及志愿者，本次问卷统计数据中的队伍总人数包含了这三类人的总人数。

[5]问卷调查所指的专职人员指与所在机构签订劳动合同并缴纳保险的工作人员，但由于对专职人员理解有一定程度的偏差，部分队伍仍将未签订劳动合同但全职或大部分精力投入的核心队员算作专职人员，因此该数据仅提供趋势参考，而非准确数字